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　　“十四五”是我國航空產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的攻堅時期，也是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期。全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士、航空工業(yè)科技委副主任、中國航空研究院副院長樊會濤，全國人大代表、航空工業(yè)特飛所、高級主任設(shè)計師張金華為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策，呼吁進一步加大低空通航體系建設(shè)，構(gòu)建通航運營示范區(qū)。

　　建立低空通航交通運輸體系拉動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

　　空域問題一直是制約通航發(fā)展的重要瓶頸。“國家通航事業(yè)發(fā)展多年以來，空域開放一直處于日常細致化管理‘三無狀態(tài)’（無圖、無規(guī)、無警），而空域科學管理開放又是行業(yè)發(fā)展中最基本的前提，低空開放邁不開步伐的核心原因就在這里。”為此，樊會濤提出關(guān)于建設(shè)國家低空通航天路網(wǎng)絡(luò)的建議，他指出，建設(shè)中國低空通航交通運輸天路網(wǎng)絡(luò)體系是一個需要全面長期推進的國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略工程。低空通航交通運輸體系是國家八大交通運輸支柱體系（普通公路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、普通鐵路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、江河運輸網(wǎng)、海洋運輸網(wǎng)、低空通航網(wǎng)、高空運輸網(wǎng)）中唯一還待開發(fā)的基礎(chǔ)交通運輸體系。

　　“這些年來，國家低空通航事業(yè)發(fā)展推進過程中，低空目視飛行航圖+目視飛行規(guī)則+低空空警實效管理體系完全被忽略了，這是空域開放的基本問題。”樊會濤說道：“繪制全國范圍目視飛行航圖、制定目視飛行規(guī)則、建制低空空警隊伍是國家空域科學開放管理，是國家低空通航事業(yè)順利發(fā)展和騰飛的基石、重中之重。”他建議：第一，明確低空通航交通運輸體系為國家第八大交通運輸支柱體系，納入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在“十四五”期間重點建設(shè)。第二，制定“十四五”低空通航交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和發(fā)展路線圖。第三，成立國家低空通航領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌軍民事務(wù)政策法規(guī)，把握發(fā)展方向；統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈綜合高效有序發(fā)展。第四，在國家空管委下成立低空空域管理局，負責全國低空空域“三個化分”的規(guī)劃、設(shè)計和日常管理。

　　“低空通航交通運輸體系的發(fā)展必將在拉動經(jīng)濟、提升就業(yè)、清除霧霾、青山綠水、精準扶貧、交通強國綜合層面上對國家發(fā)展產(chǎn)生重大影響。”在樊會濤看來，“作為國家新時期經(jīng)濟發(fā)展引擎，低空通航天路網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展將直接拉動產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。”

　　構(gòu)建荊門通航運營示范點推廣經(jīng)驗

　　“十三五”期間，我國通航運營企業(yè)數(shù)量快速增長，但通用航空對經(jīng)濟社會的促進和保障功能還遠沒得到發(fā)揮，通航市場的潛力尚待進一步開發(fā)和培育。

　　為了打破這種局面，張金華建議，應(yīng)在現(xiàn)有通用航空運營示范區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點及現(xiàn)有條件在全國范圍內(nèi)增加多個通用航空運營示范區(qū)，為此，他提出了構(gòu)建荊門通航運營示范點的建議。

　　荊門具有發(fā)展通用航空的獨特優(yōu)勢，2018年10月20日，航空工業(yè)自主研制的“鯤龍”AG600飛機在漳河機場圓滿完成水上首飛，至此，中國大飛機終于邁出“上天入海”完整步伐，建設(shè)航空強國的輪廓愈發(fā)明晰。2020年8月26日，航空工業(yè)自主研制的“領(lǐng)雁”AG50輕型運動飛機在湖北荊門漳河機場首次完成了陸面起飛和降落任務(wù)，進入批量生產(chǎn)階段。在飛機設(shè)計和適航取證方面，通過“國家隊”培育市場來擴大規(guī)模，推動通航產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　張金華說：“以湖北荊門為中心，充分利用周邊機場，包括在低空空域管理方面摸索出的方法，可為地方培育通航產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群起到示范性作用，有利于打造出一個集生產(chǎn)制造、通航運營、通航服務(wù)、通航培訓于一體的通航全產(chǎn)業(yè)鏈條。”

　　張金華建議，首先在荊門市范圍內(nèi)打造服務(wù)通用航空的“空”“地”兩張網(wǎng)，分別打造基于飛行服務(wù)站的低空飛行服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)和基于通用機場運營管理、維修檢測、航油供給的地面保障網(wǎng)絡(luò)體系。建立公益性通用航空活動及都市空中游覽應(yīng)用示范區(qū)，工農(nóng)林作業(yè)、郊區(qū)旅游及商務(wù)短途飛行應(yīng)用示范區(qū)，集生態(tài)旅游、休閑度假、航空運動等于一體的長江三峽旅游應(yīng)用示范區(qū)。繼續(xù)壯大通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅持“放管服”改革措施，為通航發(fā)展注入動能。其次，發(fā)揮湖北省唯一綜合通用航空示范區(qū)優(yōu)勢，著力推進通航運營與服務(wù)，包括加快通用機場及運營配套建設(shè)，推進低空旅游等運營服務(wù)發(fā)展，開展政府購買公共服務(wù)業(yè)務(wù)，促進荊門通航基地應(yīng)急救援航空體系建設(shè)落地。

　　目前我國通用航空應(yīng)急救援發(fā)展仍存在通用航空應(yīng)急救援體系缺乏、救援隊伍缺乏專業(yè)性、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題。關(guān)于如何開展應(yīng)急救援，張金華提出了統(tǒng)籌空地一體化的通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的建議。他表示，通航應(yīng)急救援六大體系建設(shè)就是建設(shè)“三張網(wǎng)”(天網(wǎng)、地網(wǎng)、指揮網(wǎng)）。“天網(wǎng)”就是低空空域的開放和管理，確保飛機飛得起來；“地網(wǎng)”就是整合現(xiàn)有機場資源，完善空中應(yīng)急救援指揮中心、救援基地、服務(wù)保障站和起降點建設(shè)，讓飛機降得下去；“指揮網(wǎng)”就是能夠?qū)毡O(jiān)視和指揮調(diào)度，實現(xiàn)飛機“看得見、架得住、控制得住。“只有做到‘天上一張網(wǎng)，地面一盤棋’的發(fā)展局面，才能真正滿足通用航空應(yīng)急救援飛行活動對空域資源的使用需求，真正實現(xiàn)‘點到點’低空飛行常態(tài)化。”張金華說道。