2023年12月，中央經濟工作會議將低空經濟列入戰略性新興產業。國務院總理李強在十四屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，要積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎，這也是“低空經濟”首次寫入政府工作報告之中。

作為連任5屆的資深代表，全國人大代表、中國工程院院士、航空工業型號總師樊會濤長期關注通航產業建設與發展，在履職期間曾多次提交相關建議。

“今年我向大會提交了關于建設中國大眾低空天路網的建議，低空經濟產業可與交通、物流、農業等多個領域相結合，能為人們帶來更多便捷的服務和新的消費體驗，未來將是一個充滿發展潛力的領域。”樊會濤說道。數據顯示，2022年，全國低空經濟市場規模約為2.3萬億元，預計2025年市場規模將達5萬億元。

“大眾低空天路網作為低空經濟產業最重要的組成部分，是一個需要全面長期推進的國家基礎戰略工程。”

樊會濤介紹，大眾低空天路網受地形地貌影響較少，在全國現有交通運輸體系發達地區可以進一步實現空地相連、空水相連，在不發達的地區，特別是山區、海岸線、島嶼優勢突出。其在覆蓋性、可達性、經濟性、快捷性、機動性、方便性等很多層面上與現有其他支柱基礎交通運輸體系相輔相成，可作為現有交通運輸體系的有機補充。

“無論是城市與城市、縣與縣、鄉與鄉、部分村與村，企業甚至私人，都可成為大眾低空天路網的覆蓋范圍。”樊會濤表示，大眾低空天路網有著萬億到數十萬億基礎產業，及在此之上的產業鏈發展空間和超百萬、甚至數千萬的高端就業規模市場發展空間。

當前，雖然“低空經濟”概念正在火熱升溫，各地政府接連出臺相關政策，希望能夠搶灘低空經濟這片萬億級“新藍海”，但樊會濤坦言，推動建設我國大眾低空天路網尚存在諸多困難和挑戰。

“現在，全國通航使用低空空域不足30%且沒有成網連片，空域劃設不精準、空域審批報備程序繁瑣等問題依然存在。同時，截至2022年，我國通航機場僅399個，不僅地區分布不均衡，大部分機場功能也都比較單一，難以滿足多元化服務需求。雖說我們看到許多地方政府出臺規劃、政策、意見，積極推動通航產業發展，但其中也存在著不少風險預判不足、資源配置不到位、帶頭示范應用不夠的情況。”

針對上述問題，樊會濤在提案中提出，希望加強相關政策法規支撐、做出頂層設計、細分工作事項、明確責任主體，同時希望大眾低空天路交通運輸體系能夠納入《國家綜合立體交通網規劃綱要》，在“十五五”期間重點建設。

“低空天路網的主體是通用機場，要在‘擴數量、提質量’上一并下功夫。”樊會濤建議，應結合新型城鎮化建設，顯著增加超大城市、特大城市、大城市的通用機場數量，重點建設小微通航機場，打造一批綜合性、智能化、集成型的起降場所和服務基地。

此外，樊會濤還建議成立國家低空經濟產業領導小組，并在國家空管委、交通運輸部、公安部、各省分別下設低空空域管理局、民航低空管理局、低空空警總隊、低空通航監管局，進一步優化低空管理體制，促進空域資源的高效利用。